La revisione europea dei regolamenti Ecodesign per stufe e caldaie a biomassa ha evidenziato la necessità di bilanciare ambizione ambientale e fattibilità tecnica. Le bozze presentate nel 2025 sono state ritirate dopo le forti critiche del settore, che ne contestava requisiti e tempistiche. Il processo è poi ripartito con un confronto più approfondito tra istituzioni e industria, per definire norme efficaci, sostenibili e coerenti con gli obiettivi di decarbonizzazione
L’Autore di questo articolo è Ileana Repaci, Junior Policy Officer di Bioenergy Europe
Il funzionamento delle politiche europee in materia di efficienza energetica si basa su un equilibrio costante tra ambizione regolatoria e fattibilità tecnica. Nel curioso caso dell’Ecodesign, l’equilibrio emerge in modo particolarmente evidente: le norme sono efficaci solo quando il livello di ambizione è coerente con la realtà tecnologica dei settori interessati.
Il quadro europeo in materia si fonda su due strumenti complementari: da un lato l’Ecodesign, che stabilisce requisiti minimi obbligatori di efficienza energetica ed emissioni per i prodotti immessi sul mercato; dall’altro l’Energy Labelling, che fornisce ai consumatori informazioni comparabili sulle prestazioni dei prodotti attraverso un sistema armonizzato di etichettatura.
Negli ultimi anni, il tema della decarbonizzazione del riscaldamento domestico ha assunto un ruolo sempre più centrale nel dibattito europeo. In questo contesto, gli strumenti normativi legati all’Ecodesign e all’Energy Labelling rappresentano uno dei principali strumenti attraverso cui l’Unione Europea orienta il mercato verso tecnologie più efficienti e a minore impatto ambientale.
Come funziona il processo Ecodesign
Per comprendere la portata delle revisioni Ecodesign è utile chiarire brevemente il funzionamento del quadro normativo europeo in cui si inseriscono.
L’Ecodesign è uno degli strumenti principali attraverso cui l’Unione Europea stabilisce requisiti minimi di prestazione energetica ed ambientale per i prodotti immessi sul mercato. Si tratta di una normativa che non agisce tramite una singola direttiva quadro generale, ma attraverso regolamenti tecnici specifici per categorie di prodotti, elaborati e aggiornati nel tempo dalla Commissione europea.
Il processo si sviluppa nell’ambito della Direttiva Ecodesign, che rappresenta il riferimento storico per i requisiti di progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all’energia. In questo quadro, la Commissione adotta atti di natura tecnica che definiscono requisiti obbligatori per singole famiglie di prodotti, come gli apparecchi di riscaldamento, gli elettrodomestici o le apparecchiature industriali.
Accanto a questo strumento, negli ultimi anni è stato introdotto un nuovo quadro normativo: il regolamento Ecodesign for Sustainable Products Regulation (ESPR). A differenza della Direttiva Ecodesign, l’ESPR ha un campo di applicazione molto più ampio e non limitato ai prodotti legati all’energia. Il suo obiettivo è estendere i requisiti di sostenibilità a una gamma più vasta di beni, includendo ad esempio tessili, mobili, componenti elettronici e altri prodotti di consumo, con un’attenzione crescente a criteri come durabilità, riparabilità, riutilizzo e contenuto di materiale riciclato.
Nel caso degli apparecchi per il riscaldamento domestico, tuttavia, il quadro di riferimento rimane, e rimarrà per diverso tempo, ancora quello della Direttiva Ecodesign, che si concentra principalmente su efficienza energetica, emissioni inquinanti e prestazioni ambientali durante l’utilizzo.
Il processo di definizione dei requisiti tecnici segue poi una struttura articolata. La Commissione europea elabora proposte basate su studi tecnici e di impatto, che vengono discusse all’interno del Consultation Forum, un tavolo che riunisce Stati membri ed esperti dell’industria. In questa fase vengono analizzati i dati disponibili, valutata la fattibilità delle misure proposte e discusse eventuali criticità tecniche o applicative.
È proprio in questo passaggio che si definisce gran parte dell’equilibrio tra ambizione ambientale e realizzabilità industriale delle misure.
Il “curioso caso” della revisione Ecodesign
All’inizio del 2025, la Commissione europea ha pubblicato le prime bozze relative alla revisione dei regolamenti Ecodesign ed Energy Labelling per il Lotto 15 (apparecchi locali per il riscaldamento d’ambiente a combustibile solido, ovvero stufe a biomassa) e il Lotto 20 (caldaie a combustibile solido, ovvero caldaie a biomassa). Il processo prevedeva la discussione tecnica all’interno del Consultation Forum, inizialmente previsto per il 12 febbraio 2025.
Tuttavia, il percorso ha subito un’interruzione inattesa e significativa. A seguito delle forti reazioni espresse dall’industria, la Commissione ha deciso di ritirare le bozze e cancellare il Forum previsto. Un avvenimento raro nelle procedure Ecodesign, che ha immediatamente attirato l’attenzione del settore e degli attori politici.
Più che un semplice rinvio, si è trattato di una fase di sospensione che ha evidenziato la complessità intrinseca del processo: quando il livello di dettaglio tecnico delle proposte regolatorie incontra la realtà industriale, il confronto diventa inevitabilmente strutturale.
Secondo le valutazioni tecniche condivise dal settore, alcune delle misure inizialmente proposte avrebbero avuto un impatto estremamente rilevante sull’industria europea degli apparecchi a biomassa. Le analisi indicavano che una parte significativa dei prodotti attualmente disponibili sul mercato non sarebbe stata in grado di rispettare i requisiti così come formulati nelle bozze. Di conseguenza, tali prodotti sarebbero potuti rimanere in esercizio nelle abitazioni dei cittadini europei, ma non avrebbero più potuto essere immessi sul mercato e venduti all’interno dell’Unione europea a partire dall’entrata in vigore dei nuovi requisiti. In pratica, ciò avrebbe comportato una progressiva esclusione dal mercato della quasi totalità dell’offerta esistente.
Il dibattito si è rapidamente esteso oltre la dimensione tecnica. A livello europeo, diversi europarlamentari hanno indirizzato una lettera alla Commissione esprimendo preoccupazioni specifiche sulla proposta relativa alle stufe a biomassa. Parallelamente, il tema ha trovato ampia eco anche a livello nazionale, con una copertura significativa da parte delle testate giornalistiche, contribuendo a portare la discussione nel dibattito pubblico.
In questo contesto, il processo Ecodesign per il Lotto 15 e 20 è diventato un caso emblematico: non per la sua eccezionalità formale, ma per la chiarezza con cui ha mostrato il punto di equilibrio delicato tra ambizione regolatoria, fattibilità industriale e accettabilità tecnica.
Le principali criticità tecniche
Tra gli elementi che avevano suscitato maggiore preoccupazione vi erano alcuni requisiti tecnici ritenuti particolarmente ostici.
Tra questi figuravano l’introduzione di obblighi generalizzati relativi al controllo automatico del flusso dell’aria, modifiche alla formula di calcolo dell’efficienza stagionale considerate sbilanciate e addirittura errate nei fattori di correzione, oltre a specifici vincoli legati alla sostituzione e gestione dei filtri.
Anche le tempistiche previste per l’adozione dei requisiti, inizialmente ipotizzate già a partire dal 2027, erano state considerate estremamente critiche da parte del settore.
Secondo l’industria, il rischio era quello di introdurre requisiti non sufficientemente calibrati rispetto alla realtà produttiva europea, con possibili conseguenze sia per i produttori sia per i consumatori finali. In particolare, vi erano criticità legate ai costi di adeguamento tecnologico, alla riduzione della disponibilità di prodotti sul mercato e all’accessibilità economica delle tecnologie a biomassa moderna.
Il tema della proporzionalità normativa è quindi emerso con forza nel dibattito. Se da un lato il settore condivide pienamente gli obiettivi di miglioramento ambientale e di riduzione delle emissioni, dall’altro è apparso evidente come una regolazione efficace debba necessariamente tenere conto della fattibilità tecnica, dei tempi di ricerca e della sostenibilità economica delle misure proposte.
Il ruolo delle associazioni di settore
Dopo il ritiro delle bozze, si è aperta una fase particolarmente intensa di confronto tecnico e istituzionale. In questo contesto, il ruolo delle associazioni europee e nazionali si è rivelato fondamentale per coordinare il dialogo tra industria e istituzioni europee.
Attraverso il coordinamento di Bioenergy Europe e il supporto anche di AIEL, il settore ha lavorato per consolidare analisi tecniche, raccogliere dati industriali e sviluppare proposte costruttive da condividere con la Commissione europea e con gli Stati membri.
Questa fase ha dimostrato come il lavoro associativo non rappresenti soltanto un’attività di rappresentanza degli interessi del settore, ma costituisca anche un contributo tecnico essenziale per la qualità del processo normativo europeo.
La ripresa del processo nel 2025
Dopo la sospensione iniziale, il processo di revisione è progressivamente ripartito nel corso del 2025.
Il 17 giugno 2025 si è svolto il Consultation Forum sulle stufe a biomassa nell’ambito Ecodesign, mentre la parte relativa all’Energy Labelling è stata temporaneamente messa in pausa. Successivamente, l’8 dicembre 2025, si è svolto anche il Consultation Forum relativo alle caldaie a biomassa, comprendente sia Ecodesign sia Energy Labelling.
La nuova fase di confronto si è sviluppata in un contesto maggiormente orientato al dialogo tecnico e alla valutazione concreta degli impatti industriali delle misure proposte.
Prospettive e prossimi passi
Dopo la fase di sospensione iniziale e la successiva ripresa del processo nel corso del 2025, la revisione dei regolamenti Ecodesign per stufe e caldaie a biomassa è entrata in una fase più strutturata di confronto tecnico.
Il lavoro in corso si concentra ora sull’aggiornamento delle proposte iniziali, con un approccio maggiormente orientato alla valutazione della fattibilità tecnica e dell’impatto delle misure. Il dialogo tra le parti appare oggi più equilibrato rispetto alla fase iniziale del processo, con una maggiore attenzione alla coerenza tra obiettivi ambientali, disponibilità tecnologica e reali condizioni di mercato.
In questo contesto, il ruolo del settore continua a essere quello di contribuire con evidenze tecniche, dati industriali e analisi di impatto, al fine di supportare un processo regolatorio efficace e applicabile nella pratica.
Parallelamente, anche il quadro della Direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia (EPBD) entra ora in una fase cruciale di attuazione. Dopo la recente revisione, gli Stati membri saranno chiamati a recepire la direttiva entro il 29 maggio 2026, avviando poi una fase progressiva di attuazione delle nuove disposizioni.
La crescente interazione tra EPBD ed Ecodesign renderà nei prossimi anni sempre più importante garantire coerenza tra le politiche sugli edifici e quelle sulle tecnologie di riscaldamento, al fine di evitare disallineamenti che possano ridurre l’efficacia complessiva della transizione energetica.
In questa fase, il proseguimento del confronto, sia tecnico sia non, tra istituzioni e settore costituisce un elemento chiave per assicurare che la regolazione europea continui a bilanciare ambizione climatica, solidità industriale e accessibilità per i consumatori.